Deuxième partie de notre article consacre au rôle majeur de l’Afrique dans la transition dans le monde grâce a ses ressources, ses politiques industrielles et ses atouts économiques.
Les avantages du co-développement des secteurs minier et manufacturier
De nombreuses politiques industrielles peuvent être déployées pour capter les recettes non fiscales et fiscales du développement du secteur minier.
L’une de ces politiques concerne les exigences de contenu local (LCR), qui peuvent exiger des entreprises ayant le droit d’exploiter des mines qu’elles satisfassent aux exigences en matière d’embauche pour le renforcement des capacités.
Dans certains cas, le LCR peut nuire à l’efficacité d’une industrie , en particulier si le bassin de bénéficiaires est trop restreint . Il convient de souligner l’application du LCR pour tirer parti des retombées positives du partage des connaissances et des infrastructures communes. Par exemple, le Forum intergouvernemental sur les minéraux, l’exploitation minière et le développement durable (IGF) recommande des liens horizontaux tout au long de la chaîne de valeur..
Dans ce cas, les infrastructures d’exportation essentielles (routes, ports, traitement de l’eau) sont partagées entre le secteur minier et un autre secteur productif, ce qui entraîne une baisse des coûts d’exploitation pour les deux industries.
La LCR s’inscrit dans le cadre de politiques industrielles susceptibles d’accroître les bénéfices locaux de l’industrie minière. La LCR peut réussir dans le cas où :
- Il ne faut pas produire localement des intrants qui peuvent être améliorés grâce à la technologie ou grâce à un moindre coût lorsqu’ils sont importés. Par exemple, les services en amont devraient être fournis par des entreprises nationales. En Zambie, selon une enquête de 2012 sur le secteur, seulement 4 % des entreprises fournissant des biens et services non essentiels étaient fournies par des entreprises locales .
- Une flexibilité est nécessaire pour permettre au secteur minier de mettre en œuvre des technologies rentables. Nous exhortons les États à éviter de s’enfermer dans les exigences technologiques locales pour garantir que le secteur reste compétitif sur le marché d’exportation.
- Les programmes de formation et d’exigences peuvent être efficaces. Mais des normes strictes en matière de politiques d’emploi locales peuvent réduire la compétitivité du secteur là où existent des déficits de formation ou de compétences. Les exigences locales en matière d’emploi peuvent réduire les retombées nécessaires des connaissances. Des politiques visant à encourager l’embauche d’employés locaux et des politiques exigeant une formation et un développement des compétences au niveau local sont recommandées.
Dans le cadre de la transition mondiale vers les énergies renouvelables et l’électrification, les pays riches en ressources peuvent assurer leur approvisionnement en énergie provenant de la grande disponibilité de ressources renouvelables comme l’énergie solaire et éolienne. Le potentiel élevé d’énergies renouvelables et la disponibilité des ressources naturelles pourraient constituer une combinaison solide pour fournir des matériaux à faibles émissions afin de poursuivre les progrès de l’électrification.
Dans toute l’Afrique, de 2010 à 2018, seulement 4 GW de nouvelle capacité solaire ont été ajoutés, malgré un potentiel photovoltaïque estimé à 660 000 TWh dans la région. Aujourd’hui, le coût des énergies renouvelables dans certains pays africains est compétitif par rapport aux énergies fossiles , en particulier là où le potentiel est élevé et où la disponibilité solaire est faible..
Le co-développement de projets d’énergies renouvelables à grande échelle peut aider à répondre à la demande d’intrants du secteur minier. Cela pourrait déclencher un cycle de croissance positif. Le déploiement des énergies renouvelables pourrait être encouragé par des crédits subventionnés pour surmonter les obstacles au financement. Alternativement, un contrat garanti avec l’industrie, un accord commercial d’achat d’électricité, peut également réduire l’incertitude liée au recouvrement des droits de douane, réduisant ainsi davantage le risque du projet. De plus, les énergies renouvelables, telles que l’énergie solaire et éolienne, auront un coût de transport inférieur en raison de leur proximité avec un site minier, ce qui réduira le prix des intrants.
La colocalisation des installations de production avec les installations énergétiques crée une opportunité unique pour un accès à l’électricité efficace, stable et à faibles émissions dans un secteur industriel à forte consommation énergétique.
Enfin, les réglementations budgétaires devraient protéger les pays contre les chocs des prix des matières premières, grâce à l’expérimentation de nouveaux outils. Un exemple en est l’indexation des prix des matières premières sur la dette . Même si cela a pu paraître difficile les années précédentes , avec plus de certitude politique concernant la demande de véhicules électriques et de technologies d’énergies renouvelables, certaines obligations de dette liées aux matières premières pourraient constituer des investissements attrayants et stables. Cela soutiendrait la macro-stabilité d’une économie riche en ressources qui entamerait le processus de développement.
Une planification précoce est essentielle pour une croissance durable
Le secteur minier des pays en développement a le potentiel d’assurer une croissance à long terme, tirée par les exportations, là où les politiques industrielles peuvent se prémunir contre la croissance extractive. Pour conserver un avantage comparatif dans l’extraction et la production de minéraux essentiels à la transition énergétique, la dotation en ressources et d’autres facteurs qui sont principalement influencés par la capacité de l’État doivent être pris en compte en tandem.
Il est urgent d’élaborer des stratégies décisives de gestion des ressources pour les minéraux critiques. Dans le cadre du scénario à deux degrés de l’AIE, la production de minéraux clés, le graphite, le lithium et le cobalt, devra augmenter de 450 % par rapport aux niveaux de 2018 . Une politique industrielle forte et applicable dans les pays riches en ressources devrait être sérieusement envisagée par les pays en développement pendant la transition énergétique.
- Les industries nationales doivent investir dans les minéraux avec suffisamment de flexibilité pour s’adapter aux technologies futures et aux changements de la demande mondiale. Cela inclut les minéraux critiques nécessaires à plusieurs technologies émergentes.
- Les pratiques minières doivent être peu polluantes, où les coûts sont comparables et où l’application des lois est disponible. Cela peut garantir la résilience de la chaîne d’approvisionnement mondiale, alors que les accords internationaux et volontaires exigent de plus en plus de transparence et de pressions pour limiter les émissions de la chaîne d’approvisionnement.
- Des incitations à la colocalisation industrielle des énergies renouvelables et d’autres sites industriels et manufacturiers devraient être créées conformément à l’externalité positive de l’apprentissage. Les investissements dans les secteurs à valeur ajoutée peuvent renforcer davantage la valeur des investissements réalisés dans le secteur extractif national.
La création d’un secteur industriel diversifié et local peut aider les pays riches en ressources à conserver un avantage comparatif dans l’extraction et la production de minéraux essentiels.
Article source : How industrial policies can complement future sustainable resource extraction in Africa